11月26日，北京市城市管理委員會發(fā)布了關(guān)于對《北京市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理辦法（試行）》公開征求意見的公告。全文如下：
　　為更好適應(yīng)當前本市生活垃圾處理工作形勢，進一步規(guī)范處理設(shè)施運行管理監(jiān)督管理工作，強化檢查考評，提升運行水平，市城市管理委對《北京市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理辦法(試行)》進行了修訂，現(xiàn)面向社會征求意見。
　　公開征集意見時間為：2021年11月26日至2021年12月2日
　　意見反饋渠道如下：
　　1.電子郵箱：gaoqian csglw.beijing.gov.cn
　　2.通訊地址：北京市西城區(qū)西單北大街80號北京市城市管理委員會環(huán)衛(wèi)設(shè)施處(請在信封上注明"意見征集"字樣)；
　　3.電話：66055125；
　　4.傳真：66056239；
　　5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(.cn)，在政民互動版塊的"政策性文件意見征集"專欄中提出意見。
　　歡迎社會各界多提寶貴意見！
　　北京市城市管理委員會
　　2021年11月26日
　　北京市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理辦法（修訂）
　　第一章總則
　　第一條為規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施的運營，促進其安全、環(huán)保和穩(wěn)定運行，有效保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》和《北京市生活垃圾管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾轉(zhuǎn)運站、衛(wèi)生填埋場、生化處理廠（含廚余處理廠）、焚燒廠、糞便消納站等生活垃圾處理設(shè)施的運營監(jiān)管。
　　第三條我市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理遵循“市級統(tǒng)籌、屬地負責”的原則。
　　市級城市管理部門負責全市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核，負責指導(dǎo)全市生活垃圾處理設(shè)施的定期檢查、環(huán)境監(jiān)測及社會監(jiān)督工作，并對區(qū)級城市管理部門屬地監(jiān)管工作進行評價。
　　區(qū)級城市管理部門負責具體落實轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理工作，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施的日常檢查、環(huán)境監(jiān)測和社會監(jiān)督工作，并接受市級城市管理部門的監(jiān)督管理。
　　第四條設(shè)施運營單位應(yīng)取得從事生活垃圾處理經(jīng)營性服務(wù)許可，履行運營管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等工作的企業(yè)主體責任，接受并積極配合市、區(qū)城市管理部門的監(jiān)督檢查，提供監(jiān)管所需的資料、數(shù)據(jù)、視頻及其他必要的條件。
　　第二章運營管理
　　第五條設(shè)施運營單位應(yīng)采用符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標準的技術(shù)、設(shè)備和材料，嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)的各項技術(shù)規(guī)范、標準和合同，不得擅自改變處理工藝流程。
　　第六條生活垃圾處理設(shè)施需要關(guān)停，設(shè)施運營單位應(yīng)書面上報市、區(qū)城市管理部門，市、區(qū)城市管理行政主管部門書面同意后，由設(shè)施運營單位書面告知屬地環(huán)保部門。設(shè)施運營單位應(yīng)做好后續(xù)協(xié)調(diào)、維護等工作。
　　第七條設(shè)施運營單位應(yīng)做好生活垃圾處理設(shè)施的日常管理工作：
　　（一）建立完善的生產(chǎn)運行、環(huán)境保護、安全與應(yīng)急等規(guī)章制度并組織落實；
　　（二）應(yīng)建立統(tǒng)計制度，上報統(tǒng)計資料應(yīng)及時、完整、準確、一致；
　　（三）設(shè)施設(shè)備應(yīng)及時維護，做好廠（場）區(qū)綠化美化、環(huán)衛(wèi)保潔，確保廠（場）區(qū)干凈整潔衛(wèi)生；
　　（四）接受并積極配合做好信息公開及公眾開放工作等。
　　第八條設(shè)施運營單位應(yīng)做好污染物排放管理工作：
　?。ㄒ唬┮勒諛藴室?guī)范和工藝設(shè)計要求做好廢棄物的處理工作，確保污染物排放符合國家、行業(yè)、地方標準規(guī)范以及項目環(huán)境影響報告文件的批復(fù)要求；
　　（二）按規(guī)定配備污染物治理設(shè)施，并確保其正常運行；
　　（三）采取必要措施控制生活垃圾處理設(shè)施周邊的異味，防止惡臭物質(zhì)的擴散。
　　第九條設(shè)施運營單位應(yīng)做好環(huán)境監(jiān)測工作：
　?。ㄒ唬┌凑諊蚁嚓P(guān)標準、規(guī)范及環(huán)境影響評價報告書的要求制定環(huán)境監(jiān)測計劃并組織實施，建立監(jiān)測臺帳；
　?。ǘ┡鋫鋵Ｈ素撠煭h(huán)境監(jiān)測工作，自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)定期監(jiān)測常規(guī)污染物排放情況，監(jiān)測結(jié)果及時上報城市管理部門；
　?。ㄈ┌凑找?guī)定設(shè)置在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與市、區(qū)城市管理部門監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對于環(huán)保部門有要求的，應(yīng)按照要求執(zhí)行。
　　第十條設(shè)施運營單位應(yīng)認真履行安全生產(chǎn)主體責任，明確各層級人員職責：
　?。ㄒ唬┙⒉栏駡?zhí)行安全檢查、安全工作會議、安全事故調(diào)查處理和報告、重大事故隱患排查等安全生產(chǎn)管理制度；
　?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障安全生產(chǎn)所需經(jīng)費，配齊各類安全工作人員，施行安全總監(jiān)制度；
　?。ㄈ┲贫ㄔO(shè)施設(shè)備安全操作規(guī)程及安全管理規(guī)章制度，并組織培訓(xùn)、抓好落實；
　?。ㄋ模┒ㄆ诮M織開展設(shè)施內(nèi)部安全檢查，做好安全風險辨識，及時消除各類安全隱患；
　?。ㄎ澹┞鋵嵅∶缴镱A(yù)防控制措施，做好相關(guān)預(yù)防控制工作。
　　第十一條設(shè)施運營單位應(yīng)做好生活垃圾處理應(yīng)急管理工作：
　?。ㄒ唬┟鞔_應(yīng)急管理崗位職責和工作要求；
　?。ǘ┲贫ㄊ鹿蕿?zāi)害、公共突發(fā)性事件和臨時生活垃圾處理等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，同時建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度；
　　（三）加強應(yīng)急知識宣傳普及工作，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練；
　　（四）遇有危及生命安全或重大財產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)突發(fā)事件和重大事件上報程序及時上報，同時做好先期處理和公共關(guān)系應(yīng)對等。
　　第十二條設(shè)施運營單位應(yīng)按照本市相關(guān)規(guī)定對公眾開放，接待社會公眾參觀訪問，公開設(shè)施污染控制監(jiān)測指標和處理設(shè)施運行數(shù)據(jù)。應(yīng)做好與生活垃圾處理設(shè)施周邊居民的溝通協(xié)調(diào)工作，讓公眾了解生活垃圾處理過程，并做好環(huán)保宣傳工作。
　　第十三條建立生活垃圾處理設(shè)施運營單位誠信評價制度。設(shè)施運營單位存在弄虛作假行為，或違反規(guī)定處理生活垃圾的，由城市管理部門依照國家和市有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第三章監(jiān)督管理
　　第十四條市、區(qū)城市管理部門應(yīng)對生活垃圾處理設(shè)施工藝運行、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面工作開展情況進行監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查重大問題例會制度和會商解決機制。具體內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┕に囘\行。監(jiān)管設(shè)施是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行生活垃圾處理，如稱重計量系統(tǒng)配置及使用規(guī)范、按工藝要求運行、設(shè)備及構(gòu)筑物維護到位等。
　　（二）環(huán)境保護。檢查設(shè)施運行過程中環(huán)保措施實施和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果達標情況及節(jié)能減排制度建立和措施實施情況。環(huán)境監(jiān)測主要針對廢水、廢氣、廢渣及噪聲。
　?。ㄈ┌踩a(chǎn)。檢查設(shè)施運行過程中對不安全因素的預(yù)防與處理情況，如安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)到位、現(xiàn)場安全管理規(guī)范等。
　　第十五條生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管采取日常檢查、專項抽查、聯(lián)合執(zhí)法檢查和駐場監(jiān)督等方式進行：
　?。ㄒ唬┏闪I(yè)檢查機構(gòu)，按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施運行管理檢查考評辦法》及本區(qū)相關(guān)規(guī)定對生活垃圾處理設(shè)施開展日常檢查，并對生活垃圾處理設(shè)施進行環(huán)境監(jiān)測；
　?。ǘ┽槍χ攸c問題，開展不定期的專項抽查；
　?。ㄈ┽槍χ攸c設(shè)施，由城市管理部門會同生態(tài)環(huán)境部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、相關(guān)區(qū)政府等開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；
　?。ㄋ模┽槍μ厥馇闆r，委托具有相應(yīng)資格的第三方機構(gòu)對生活垃圾處理設(shè)施運營狀況進行監(jiān)督。
　　第十六條市、區(qū)城市管理部門應(yīng)按照監(jiān)管標準和監(jiān)管工作要求組建監(jiān)管隊伍，配置監(jiān)管崗位和監(jiān)管人員，監(jiān)管人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗，并參加生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管培訓(xùn)。監(jiān)管力量不足或達不到要求的可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展監(jiān)管工作。
　　第十七條區(qū)城市管理部門應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施社會監(jiān)督員制度，主動從人大代表、政協(xié)委員、周邊居民、媒體記者、環(huán)保組織等群體中聘請一定數(shù)量的社會監(jiān)督員，不定期對生活垃圾處理設(shè)施運行情況進行監(jiān)督。
　　第十八條市城市管理部門應(yīng)建立生活垃圾處理設(shè)施考核評價體系，根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施運行管理檢查考評辦法》對生活垃圾處理設(shè)施實施檢查考核，考評結(jié)果定期通報相關(guān)部門和區(qū)，并作為生活垃圾處理調(diào)控核算平臺資金撥付的重要依據(jù)。區(qū)城市管理部門應(yīng)建立本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施考核評價體系，制定考評辦法，通報并應(yīng)用考評結(jié)果。
　　第四章附則
　　第十九條本辦法自2022年1月1日起施行，由北京市城市管理委員會負責解釋。
　　《北京市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理辦法（修訂）》的起草說明
　　為更好適應(yīng)當前本市生活垃圾處理工作形勢，進一步規(guī)范生活處理設(shè)施的運營，強化監(jiān)督管理，提升運行水平，我委對《北京市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。現(xiàn)將起草情況說明如下：
　　一、修訂背景
　　《北京市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱原《辦法》）作為部門規(guī)范性文件于2018年1月1日第一次頒布實施。原《辦法》實施以來，為我市生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管工作提供了重要依據(jù)，規(guī)范了全市生活垃圾處理設(shè)施運營管理，推進了行業(yè)管理水平的提升，保障了生活垃圾處理工作和城市運行穩(wěn)定。
　　原《辦法》已試行4年之久，隨著國家對垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管和環(huán)保排放要求的不斷提高，以及我市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營水平的有效提升，還有多個焚燒廠的相繼投產(chǎn)，原《辦法》已不能滿足我市對生活垃圾處理設(shè)施全方位、多角度的評價與監(jiān)管。為更好貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《北京市生活垃圾管理條例》等新修訂的法律法規(guī)，進一步增強生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，進一步統(tǒng)一市、區(qū)兩級監(jiān)管工作標準，完善屬地監(jiān)管機制，按照有關(guān)工作安排，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，我委組織對原《辦法》進行了修訂完善。
　　二、適用對象
　　《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾轉(zhuǎn)運站、衛(wèi)生填埋場、生化處理廠（含廚余處理廠）、焚燒廠、糞便消納站等各級生活垃圾處理設(shè)施的運營監(jiān)管。
　　三、修訂的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬掇k法》修訂的主要思路是規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施的運營，促進其安全、環(huán)保和穩(wěn)定運行，有效保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益，有效落實國家及地方法律法規(guī)，增強政府監(jiān)管能力，提高設(shè)施運營效率，進一步明確市、區(qū)監(jiān)管部門和企業(yè)之間的權(quán)責，增強對監(jiān)管部門工作的指導(dǎo)，提高各級、各類設(shè)施的運營要求和標準。
　　（二）優(yōu)化了體例結(jié)構(gòu)。將原《辦法》的20條架構(gòu)，調(diào)整為總則（4條）、運營管理（9條）、監(jiān)督管理（5條）、附則（1條）的4個章節(jié)共19條的架構(gòu)。
　?。ㄈ┟骷毩藱?quán)責體系?！掇k法》中新增了我市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理的原則，明細了區(qū)級城市管理部門對本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理的具體職責，強調(diào)了設(shè)施運營單位需履行的企業(yè)主體責任。
　?。ㄋ模┻M一步明確了對運營單位的運營管理要求，包括技術(shù)標準、日常管理、污染排放、環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信息公開等要求。污染排放中新增了“按規(guī)定配備污染物治理設(shè)施、采取必要措施控制生活垃圾處理設(shè)施周邊異味”等要求，安全生產(chǎn)中新增了“建立安全生產(chǎn)管理制度、施行安全總監(jiān)制度、落實病媒生物預(yù)防控制措施”等要求，信息公開中新增了“做好與生活垃圾處理設(shè)施周邊居民的溝通協(xié)調(diào)工作”等要求。
　　（五）進一步細化了對監(jiān)管部門的監(jiān)管管理要求，包括監(jiān)管內(nèi)容和方式、監(jiān)管隊伍、考核評價體系等要求。監(jiān)管內(nèi)容中增加了對稱重計量系統(tǒng)、設(shè)備及構(gòu)筑物維護、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等內(nèi)容，監(jiān)管方式中進一步明確了日常檢查、專項抽查、聯(lián)合執(zhí)法檢查和駐場監(jiān)督的具體形式，監(jiān)管隊伍中新增了“監(jiān)管力量不足或達不到要求的可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展監(jiān)管工作”的要求，考核評價體系中新增了“區(qū)城市管理部門應(yīng)建立本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施考核評價體系”等要求。
　　《北京市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理辦法（修訂）》的法律依據(jù)
　　一、國家法律法規(guī)
　　1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂，自2020年9月1日起施行）
　　2.《安全生產(chǎn)法》（2021年6月10日修訂，自2021年9月1日起施行）
　　二、北京市地方性法規(guī)
　　1.《北京市生活垃圾管理條例》（2019年11月27日修訂，自2020年5月1日起施行）
　　2.《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》（2020年4月24日修訂，自2020年6月1日起施行）
　　3.《北京市安全生產(chǎn)條例》（2011年5月27日修訂，自2011年9月1日起施行）
　　三、國家部委規(guī)定
　　《城市生活垃圾管理辦法》（2015年5月4日修正）