“民生保障”領(lǐng)域成為中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議（2021年8月30日下午）特別點(diǎn)名要“強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的四大領(lǐng)域之一，垃圾治理行業(yè)屬于為生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的民生保障領(lǐng)域，應(yīng)主動(dòng)自查自糾行業(yè)內(nèi)的壟斷問題。

　　垃圾治理行業(yè)存在壟斷問題，如一地通過行政命令將生活垃圾焚燒填埋處置特許給一家企業(yè)壟斷，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物特許給少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，又如將某種垃圾的收集、運(yùn)輸、回收利用和處置等環(huán)節(jié)特許給一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成地方保護(hù)性壟斷、特種垃圾處理壟斷和垃圾處理全程一體化壟斷等形式。

　　特種垃圾的特性和行政特許的結(jié)合導(dǎo)致垃圾治理行業(yè)的壟斷。特種垃圾處理的小規(guī)模、外部不經(jīng)濟(jì)性和危害性需要政府做出特許安排，除資質(zhì)審核外，甚至行政特許融資平臺(tái)性地方企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。政府干預(yù)有利于平衡公益私利、增大規(guī)模效應(yīng)、降低垃圾全程處理總成本，但控制不當(dāng)便會(huì)導(dǎo)致壟斷，反而損害社會(huì)公益。

　　以下圖所示生活垃圾處理模式為例說明壟斷導(dǎo)致?lián)p公肥私。該模式具有以下特點(diǎn)：

　　1）廚余垃圾、其他垃圾分類處理；廚余垃圾處理廠的殘?jiān)椭疗渌贌龔S協(xié)同處置；廚余垃圾處理廠和其他垃圾焚燒廠產(chǎn)生的污水送獨(dú)立的滲濾液處理廠處理；

　　2）廚余垃圾處理廠、其他垃圾焚燒廠、滲濾液處理廠的處理費(fèi)和物料運(yùn)輸費(fèi)都由政府根據(jù)處理量支付。

　　如果廚余垃圾處理、其他垃圾處理、滲濾液處理和物料運(yùn)輸都由一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，即一體化壟斷經(jīng)營(yíng)，在逐利最大化驅(qū)使下，將可能出現(xiàn)以下惡性情況：廚余垃圾處理縮減為固液分離，裁減固料資源化利用，水送滲濾液處理廠，分離出來的渣送焚燒廠處理，犧牲回收資源；更有甚者，廚余垃圾進(jìn)廚余垃圾處理廠計(jì)量收費(fèi)后直接送至焚燒廠，再在焚燒廠計(jì)量收費(fèi)，不僅犧牲廚余垃圾的回收資源，且廚余垃圾重復(fù)計(jì)量收費(fèi)，犧牲公帑。這種情況顯然是損公肥私行為。

　　避免這種情況有下、中、上三策：

　　下策是摻沙子，廢除收運(yùn)處理一體化，由第三方承擔(dān)物料運(yùn)輸。這樣，即使處理企業(yè)想縮減廚余垃圾處理工藝，還存在垃圾運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督。犧牲垃圾收運(yùn)處理一體化意味著增大垃圾處理總成本和政府監(jiān)督成本，從而增大社會(huì)成本和犧牲社會(huì)公益，而且，存在運(yùn)輸企業(yè)被收買的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中策是完善監(jiān)督管理，不動(dòng)一體化壟斷經(jīng)營(yíng)，但完善處理費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)支付方式，將計(jì)量付費(fèi)從處理廠前移至源頭需求側(cè)，不管企業(yè)后面怎么操作，政府只按從源頭需求側(cè)運(yùn)出的垃圾量付費(fèi)。但存在廚余垃圾處理等偷工減料的風(fēng)險(xiǎn)。

　　上策是打破壟斷，維持垃圾處理一體化（最好讓垃圾處理者與垃圾產(chǎn)生者直接交易），或在中策基礎(chǔ)上，引進(jìn)2家以上企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，或讓分類垃圾由不同企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，如廚余垃圾處理、其他垃圾處理和滲濾液處理由不同企業(yè)承擔(dān)。

　　這次深改會(huì)提出了強(qiáng)化反壟斷深化公平競(jìng)爭(zhēng)的頂層設(shè)計(jì)：要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，引導(dǎo)督促企業(yè)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，鼓勵(lì)支持企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。

　　值得指出的是，中央層面強(qiáng)調(diào)“反壟斷”問題并非第一次，在2020年12月11日中央政治局會(huì)議和2020年12月16日至18日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央便要求將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為2021年要抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　垃圾治理行業(yè)要自查自糾，加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處各種形式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。