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垃圾治理行業(yè)之變中我做了些什么?可用八個字概括:身歷其境,主動參與,主要言論收集在《城鄉(xiāng)垃圾及人居環(huán)境治理》(化學工業(yè)出版社,2020年),這本言論集可作為2002-2020年垃圾治理行業(yè)發(fā)展的見證資料。我的主要觀點如下:
?。?)建立可持續(xù)垃圾管理系統(tǒng),垃圾管理必須服務于社會發(fā)展,促成垃圾處理系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展,必須吸引公眾積極參與垃圾處理產(chǎn)業(yè)(2009年);垃圾治理是一項社會經(jīng)濟活動(2016年)。
?。?)垃圾是具有社會靈性的物質(2021年),是一種低品質資源(2007年),是鄰避物;垃圾處理設施是鄰避設施,垃圾焚燒填埋設施是典型的鄰避設施(2008年);垃圾及垃圾處理具有外部性(2010年);垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是解決垃圾及其處理問題的有效途徑,生態(tài)工業(yè)園(包括虛擬型生態(tài)工業(yè)園,2010年)是垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向和目標(2007年);垃圾管理應消除鄰避現(xiàn)象,促進社會公正和諧(2009年)。
?。?)從焚燒、分類到垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系,從鄰避現(xiàn)象到迎臂現(xiàn)象,從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展到既服務又促進經(jīng)濟社會發(fā)展,將垃圾處理由公有公益性服務事業(yè)轉化為服務產(chǎn)業(yè),進而從服務產(chǎn)業(yè)轉化為物質生產(chǎn)的基礎產(chǎn)業(yè),從垃圾處理、管理到垃圾治理,從地方自治到跨域合作(2009年),從末端垃圾處置到垃圾全過程管理(2010年),推動垃圾的全程、綜合和多元治理(2014年)。
(4)均衡發(fā)展垃圾處理的各個環(huán)節(jié)(2015年)。堅持先源頭減量和排放控制、再物質利用和能量利用、最后填埋處置的分級處理與逐級利用理念(2014年)構建垃圾減量與排放控制、物質利用、能量利用、填埋處置相協(xié)調的垃圾處理體系(2008年);明確資源回收利用原則,推動資源回收利用社會化、市場化與產(chǎn)業(yè)化,建立以資源回收利用為核心的垃圾分類處理體系(2012年);明確垃圾分類處理的基本事項,提出控制垃圾排放量與質的具體措施,規(guī)劃垃圾分類處理設施建設事項,制定各級政府之間及政府與社會之間協(xié)同參與垃圾分類處理的推行機制,推動地域融合,制定公眾行為規(guī)范,促成“減量、循環(huán)、自覺、自覺”(2012年)。
?。?)將推行生活垃圾分類上升到社會治理高度并融入社會生活之中(2017年)。堅持源頭分類和二次分揀兩手同時抓(2011年),將垃圾分類處理財事下移到街鎮(zhèn),把垃圾分類納入社區(qū)自治內容(2014年),推行垃圾分類物業(yè)管理者責任制(2012年);推動資源回收與垃圾分類對接,優(yōu)先提高資源回收率,減少無害化焚燒填埋處理處置的垃圾量(2012年);落實排污者負責制度和生產(chǎn)者責任延伸制度,發(fā)揮社區(qū)、物管、社會組織、居民和企事業(yè)單位的作用,推動社會自治和政府、社會的良性互動,推動源頭減量與分類排放(2016年)。
分類垃圾應真正分類處理;構建閉環(huán)式資源回收利用體系(2011年),資源回收是垃圾分類的抓手和先手,政府、垃圾產(chǎn)生者(排放者)、回收公司、利廢企業(yè)等組成的利益共同體是推手,整合業(yè)務鏈、交易鏈和利益鏈是垃圾分類的巧手;揚棄只回收利用高市場價值廢品的傳統(tǒng)觀念,借助現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾并實現(xiàn)垃圾的物質利用(2014年);垃圾分類應引入第三方服務(2013年);建設“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類處理平臺(2015年);建立垃圾回收利用基金,創(chuàng)新商業(yè)模式和垃圾回收利用方式方法,打造商品制造、配送、垃圾回收與利用產(chǎn)業(yè)鏈(2016年)。
?。?)多法并舉,綜合治理(2013年);固廢治理方案的決策時一個多準則下多方法按優(yōu)先程度排序的多層次分析問題,可采用層次分析法;固廢治理的主要準則有無害化、資源化、減量化、節(jié)約土地、節(jié)約資金和居民滿意;固廢治理方案不再是非埋即燒或“焚燒為主,填埋為輔”,而可能是多法并舉的綜合方案(2013年);綜合治理是出路(2015年);推動第三方綜合評價,推進全程多元評價監(jiān)督(2015年)。
(7)將廢棄物逆向物流并入產(chǎn)品生產(chǎn)制造的正向物流(形成閉環(huán));創(chuàng)建第三方逆向物流公司以降低生產(chǎn)成本;創(chuàng)建第三方公用電子交易平臺,整合交易與物流渠道,聯(lián)動線上線下,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一站式流通,實現(xiàn)交易過程網(wǎng)上監(jiān)管、交易數(shù)據(jù)網(wǎng)上聯(lián)動和全程共享、全程受控、全程安全的信息化目標,促進廢棄物處理信息化、專業(yè)化、市場化和社會化(2014年)。
?。?)建立科學的垃圾處理行業(yè)定價法(2013年)。建立科學的垃圾處理行業(yè)價格體系(2014年),推行垃圾排放按類計量收費(稅)制度(2007年,2008年),實施分類垃圾差異化補貼政策,間接讓居民獲得一定的分類勞動報酬(2012年),完善企業(yè)服務成本回收機制(2012年);穩(wěn)定低市場價值廢品的回收價格,穩(wěn)步提高資源回收率(2012年);推行垃圾排放許可交易(2007年);建立健全跨域合作機制,包括互動機制、利益均衡機制、監(jiān)督機制、利益訴求協(xié)調機制、矛盾沖突調處機制(2015年),建立垃圾異地處理處置的生態(tài)補償機制,促進跨域合作(2009年)。
?。?)完善垃圾處理供求關系(2013年),探索開展與市場導向型垃圾處理組織形式相適應的垃圾處理一體化PPP模式強制試點,促進垃圾處理供求雙方直接交易(2016年)
大部分觀點形成在入行后的第5年至第10年期間,亦即在2007年至2012年期間。這或許是一個有意思的現(xiàn)象,入行5年可成為專家,入行10年后便可形成系統(tǒng)想法,入行15年后知識基本固化,這說明一個人在一行中工作10至15年后要考慮改行。
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