廚余垃圾是生活垃圾的重要組分，分類管理處理廚余垃圾是生活垃圾分類的主要內(nèi)容之一。廚余垃圾的污染特性與資源特性都很明顯，在垃圾分類協(xié)同推進(jìn)的同時(shí)，一大批廚余垃圾處理設(shè)施正在建設(shè)中，有的已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)。廚余垃圾處理既要考慮無(wú)害化，也要考慮資源化。實(shí)行垃圾分類之后，廚余垃圾的污染特性得到抑制，資源特性得到放大。可以預(yù)見(jiàn)，廚余垃圾的資源化利用將是今后生活垃圾管理的一個(gè)重要方向。因此，對(duì)于廚余垃圾的資源化利用進(jìn)行探討，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、廚余垃圾的資源特性

　　廚余垃圾主要來(lái)源于人們?nèi)粘Ｅc“吃”相關(guān)的生產(chǎn)生活活動(dòng)，其主要成分有淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)、脂肪、木質(zhì)素、微量元素等。廚余垃圾中的這些成分，與維持動(dòng)物生命和植物生長(zhǎng)的元素是同一的，與人們的日常生活密切相關(guān)而且有益。在人們傳統(tǒng)的生活方式中，有的早已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)生活的日常循環(huán)之中，產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益有目共睹，體現(xiàn)出較好的資源性。

　　廚余垃圾的這種資源性是客觀存在，在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，給了人們無(wú)盡的想象。同時(shí)，人類經(jīng)過(guò)對(duì)自然的掠奪性開(kāi)發(fā)，自身已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然資源的不可持續(xù)性，必須盡可能地節(jié)約自然資源，與自然和諧相處，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。廚余垃圾與人類的生存相生相伴，數(shù)量巨大，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理是人類社會(huì)健康發(fā)展的要求。同時(shí)，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行資源化利用也是人類可持續(xù)發(fā)展的要求。在對(duì)廚余垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行資源化利用，是一舉兩得的好事。

　　二、廚余垃圾的主要處理方式

　　廚余垃圾是居民生活垃圾的一種，相對(duì)于一般生活垃圾而言，既有普遍性又有特殊性。它的普遍性可以理解為居民日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的固體廢物，它的特殊性可以理解為居民日常生產(chǎn)生活產(chǎn)生的固體廢物中的易腐有機(jī)物。這種普遍性與特殊性的統(tǒng)一，使得廚余垃圾處理方式源于一般生活垃圾處理，同時(shí)又有與一般生活垃圾不同的處理方式。

　　1、填埋。填埋是大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的主要方式，也是我國(guó)目前應(yīng)用最多的處理方式。在生活垃圾混合收集的條件下，廚余垃圾與其他垃圾一起進(jìn)入填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。由于廚余垃圾的可降解性，垃圾堆體能夠在短期內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，有利于垃圾填埋場(chǎng)的恢復(fù)使用，且操作簡(jiǎn)單，抗負(fù)荷沖擊能力強(qiáng)，因而應(yīng)用比較廣泛。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升和土地資源日益緊張，以及對(duì)于廚余垃圾資源性的重視，特別是垃圾分類管理的實(shí)施，為廚余垃圾的資源化利用創(chuàng)造了條件。這樣，無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，廚余垃圾的填埋率都呈下降的趨勢(shì)。在有些國(guó)家，已經(jīng)禁止廚余垃圾進(jìn)行填埋處理了。

　　2、焚燒。如同填埋處理一樣，廚余垃圾的焚燒處理也是與垃圾的混合收運(yùn)方式相一致的。在混收混運(yùn)模式下，廚余垃圾與其他垃圾一起進(jìn)入焚燒廠是必然的，從收運(yùn)主體到垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)主體，想把廚余垃圾與其他垃圾分開(kāi)都是異想天開(kāi)的事。廚余垃圾在焚燒中也實(shí)現(xiàn)了減量，實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)了熱值的回收利用，只是因?yàn)閺N余垃圾的水分過(guò)高和熱值偏低，降低了發(fā)電數(shù)量，從而降低了企業(yè)利潤(rùn)。

　　3、堆肥。堆肥技術(shù)是農(nóng)民在長(zhǎng)期的農(nóng)事活動(dòng)中創(chuàng)造的一種實(shí)用制肥技術(shù)，利用農(nóng)業(yè)廢棄物或野生植物作原料，采用掩埋的方法隔絕空氣，使原料在厭氧或缺氧的條件下腐爛，最終制成適應(yīng)農(nóng)田使用的肥料。到了近代，隨著機(jī)器工業(yè)的發(fā)展，人工控制成為可能，又發(fā)展起了好氧發(fā)酵堆肥技術(shù)。垃圾堆肥借鑒了農(nóng)事活動(dòng)中的堆肥技術(shù)，發(fā)展起垃圾堆肥技術(shù)。在上世紀(jì)90年代，建設(shè)部曾立專項(xiàng)在全國(guó)一些城市進(jìn)行了垃圾堆肥的試驗(yàn)，取得了一定成效。當(dāng)時(shí)也是在垃圾混合收運(yùn)的條件下進(jìn)行堆肥，因?yàn)榧夹g(shù)裝備水平低和產(chǎn)品沒(méi)有出路，垃圾堆肥處理工藝無(wú)法大面積推廣。

　　4、粉碎直排。在歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，很多家庭在廚房配置了廚余垃圾處理裝置，對(duì)廚余垃圾即時(shí)粉碎排入市政下水管網(wǎng)，隨市政污水一道進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)害化處理。改革開(kāi)放以來(lái)，一直有人嘗試引入國(guó)內(nèi)，因?yàn)閲?guó)情差異，推廣效果并不好。隨著垃圾分類的要求逐步提高，廚余垃圾粉碎直排有了一定的市場(chǎng)。這種方式嚴(yán)格意義上不是廚余垃圾處理方式，而是一種排放方式，與我國(guó)的國(guó)情不太適應(yīng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家食品加工度高，進(jìn)入家庭廚房的都是經(jīng)過(guò)加工的成品或半成品，只產(chǎn)生少量的廚余垃圾。從廚余垃圾的產(chǎn)生量上衡量，我國(guó)居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾大大超過(guò)歐美家庭。我國(guó)城市人口密度大，50萬(wàn)人口，在我國(guó)只是大縣城的規(guī)模，在歐美國(guó)家則是大城市的規(guī)模。不說(shuō)北京、上海這樣千萬(wàn)級(jí)別人口的城市，就是百萬(wàn)級(jí)別人口的城市，如果推廣廚余垃圾直排，城市污水處理廠的負(fù)荷根本無(wú)法承受，城市污水管網(wǎng)也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重阻塞，產(chǎn)生大量沼氣，嚴(yán)重威脅城市安全。

　　5、動(dòng)物利用。我國(guó)農(nóng)村家庭一直有利用廚余垃圾飼養(yǎng)動(dòng)物的傳統(tǒng)，比如養(yǎng)豬、狗、貓、雞、鴨、鵝等。酒廠生產(chǎn)中產(chǎn)生的酒糟、粉條生產(chǎn)中產(chǎn)生的剩渣，曾經(jīng)都是養(yǎng)豬的上好飼料。只是近二、三十年規(guī)模養(yǎng)殖的興起，導(dǎo)致了家庭養(yǎng)殖的衰退。但用廚余垃圾飼養(yǎng)動(dòng)物，在廣大農(nóng)村并沒(méi)有完全絕跡。近年來(lái)，有不少地方用廚余垃圾飼養(yǎng)黑水蠓，成了廚余垃圾處理利用的一個(gè)亮點(diǎn)。說(shuō)明動(dòng)物利用是處理廚余垃圾的一條有效途徑。

　　6、厭氧消化。厭氧消化是指在無(wú)氧條件下，由兼性菌和厭氧菌將可生物降解的有機(jī)物分解為甲烷、二氧化碳、水和硫化氫等的消化技術(shù)。厭氧消化被廣泛應(yīng)用于污水、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物處理。近年來(lái)，隨著垃圾大分類的推進(jìn)，城市餐飲垃圾實(shí)行單獨(dú)收運(yùn)處理，催生了一批采用厭氧消化技術(shù)處理餐飲垃圾的項(xiàng)目。在垃圾分類的大背景下，許多城市對(duì)廚余垃圾也采用厭氧消化的方式進(jìn)行處理。厭氧消化可以使固體有機(jī)物變?yōu)槿芙庑杂袡C(jī)物，再將蘊(yùn)藏在廢棄物中的能量轉(zhuǎn)化為沼氣，通過(guò)燃燒或者發(fā)電，實(shí)現(xiàn)能源回收，達(dá)到廢棄物資源化利用的目標(biāo)。

　　三、廚余垃圾資源化利用的主要路徑

　　我們粗略分析一下廚余垃圾處理的主要方式就會(huì)發(fā)現(xiàn)，粉碎直排是將廚余垃圾導(dǎo)入污水處理系統(tǒng)，由水處理系統(tǒng)處理固體廢物，成本是高的，效果不好且沒(méi)有進(jìn)行資源化利用。填埋的無(wú)害化處理效果是好的，但其著眼點(diǎn)是無(wú)害化，同樣沒(méi)有做到資源化利用。從廚余垃圾資源化利用的角度來(lái)理解，途徑主要有三條：

　　1、肥料化。就是通過(guò)一定的工程方法將廚余垃圾處理成適宜作物生長(zhǎng)需要的肥料。廚余垃圾中的各種成分非常豐富，從投放到處理的各環(huán)節(jié)控制有效，可以制作成優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料。廚余垃圾的肥料化有好氧和厭氧兩種方式。好氧堆肥是在有氧條件下，利用好氧微生物將有機(jī)物固體分解為可溶性有機(jī)物，通過(guò)微生物的新陳代謝，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的無(wú)害化和肥料化?，F(xiàn)代堆肥一般都有空氣輸送系統(tǒng)，控制堆肥過(guò)程的氧含量和溫度，大大增強(qiáng)了堆肥效果和縮短了堆肥周期。厭氧消化是有機(jī)質(zhì)在無(wú)氧條件下，由兼性菌和厭氧菌將廚余垃圾分解消化，達(dá)到無(wú)害化處理的要求，同時(shí)可以收集能量。如果單純地以肥料生產(chǎn)為目的，將廚余垃圾采取厭氧的方式進(jìn)行處理，則周期太長(zhǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)連續(xù)生產(chǎn)。所以，一般是制氣兼顧制肥。

　　2、能源化。就是通過(guò)一定的技術(shù)手段和工藝，將廚余垃圾變?yōu)槟茉匆苑?wù)于人們的日常生活。最常見(jiàn)的是垃圾焚燒，垃圾在高溫下氧化釋放出熱量，通過(guò)發(fā)電、供熱等方式轉(zhuǎn)化為能源，同時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行減容成為殘?jiān)懦?。在垃圾混合收運(yùn)方式下，廚余垃圾與其他垃圾一起進(jìn)入焚燒流程，在高溫下完成能源轉(zhuǎn)換和減容。由于廚余垃圾本身含水率高和熱值低，必然拉低垃圾發(fā)電的中位數(shù)，其含有的有用物質(zhì)沒(méi)有充分地得到利用。廚余垃圾的能源化還有熱解、厭氧消化等形式，同時(shí)伴有一些有機(jī)衍生物。如果有良好的社會(huì)環(huán)境和適宜的技術(shù)，配以科學(xué)的方式，這些衍生物也能轉(zhuǎn)化為有用的物質(zhì)?，F(xiàn)在，也有的城市將廚余垃圾壓榨脫水送垃圾焚燒廠焚燒，名之曰“協(xié)同處理”，除卻了多余的水分，提高了熱值，在廚余垃圾不能單獨(dú)處理的情況下，也不失為一種合理的選擇。

　　3、飼料化。就是通過(guò)物理或生物的方法，將廚余垃圾加工成動(dòng)物飼料用以飼養(yǎng)動(dòng)物，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的利用。在自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式下，每個(gè)家庭都非常注重廢物利用，用廚余垃圾來(lái)喂養(yǎng)動(dòng)物。就是在大集體時(shí)期，大多數(shù)家庭都飼養(yǎng)家禽，集體食堂的廚余垃圾，都被有關(guān)系的人拉走飼養(yǎng)家畜家禽了。真正用廚余垃圾加工成飼料，國(guó)內(nèi)建成最早且持續(xù)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的是上海盧灣區(qū)的廚余垃圾處理廠。廚余垃圾由專門的運(yùn)輸車輛收運(yùn)，經(jīng)過(guò)預(yù)處理、破碎后進(jìn)行高溫烘干，再進(jìn)行研磨裝袋出售，主要銷往上海周邊，大多用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。據(jù)說(shuō)銷路很好，只是因?yàn)椤隘偱２　憋L(fēng)波下馬了。借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，山東省即墨市，也曾經(jīng)建立了一條利用廚余垃圾加工飼料的生產(chǎn)線，制成的物料香味濃郁，用20%的量摻入到粉碎的玉米中，養(yǎng)了1000只公雞，成活率90%以上，成雞宰殺后口感非常好。也是因?yàn)椤隘偱２　倍ニ栏怪小?/p>

　　有資料顯示，飲食業(yè)有機(jī)垃圾中，水分約占79%，干質(zhì)約占21%。在干質(zhì)中，粗蛋白約占20%，脂肪約占28.8%。實(shí)驗(yàn)表明，粗脂肪消化率為88.26%，粗蛋白消化率為89.63%。其消化率與常規(guī)飼料相近，說(shuō)明飲食業(yè)有機(jī)垃圾通過(guò)處理，有作為飼料原料的可行性。廚余垃圾與餐飲垃圾的成分差別不大，用于加工飼料肯定是可行的。有的地方利用餐廚垃圾養(yǎng)殖黑水蠓，也證明了廚余垃圾加工成飼料是可行的。

　　四、廚余垃圾資源化利用的技術(shù)選擇原則

　　資源化利用是垃圾分類的重要目標(biāo)。不進(jìn)行資源化利用，垃圾分類就沒(méi)有意義。我國(guó)地大物博，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題很突出。對(duì)廚余垃圾進(jìn)行資源化利用，僅有良好的愿望是不行的，其中涉及一系列比較復(fù)雜的事情，其中有地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，有技術(shù)水平的限制，有決策的科學(xué)性問(wèn)題，也有社會(huì)環(huán)境的支持問(wèn)題等等。因此，在廚余垃圾的資源化利用上，要認(rèn)真考慮各方面的因素，從本地的實(shí)際出發(fā)，做出科學(xué)的決策，以推動(dòng)垃圾分類和廚余垃圾的資源化利用健康發(fā)展。

　　廚余垃圾的肥料化、能源化、飼料化，都是資源化利用的形式，沒(méi)有優(yōu)劣之分，只有適應(yīng)與否之別。

　　從技術(shù)路徑上看，飼料化的路徑最短，肥料化次之，能源化的路徑最長(zhǎng)。就技術(shù)難度而言，飼料化的難度較低，所需機(jī)械設(shè)備比較簡(jiǎn)單，時(shí)間周期很短，期間的物質(zhì)形態(tài)沒(méi)有質(zhì)的變化，也就是資源化的利用率較高，衍生物少且對(duì)環(huán)境的影響小。與飼料化相比較，肥料化的設(shè)備要復(fù)雜一些，時(shí)間周期拉長(zhǎng)，期間的物質(zhì)形態(tài)有較大變化，一些物質(zhì)通過(guò)微生物進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，形成新的物質(zhì)，也就是資源化的利用率有一定的降低，衍生物對(duì)環(huán)境的影響小。能源化所需設(shè)施設(shè)備龐大，系統(tǒng)復(fù)雜，過(guò)程控制要求精細(xì)，安全問(wèn)題突出，物質(zhì)形態(tài)發(fā)生質(zhì)的改變，資源化的利用率大大降低，衍生物多，存在二次污染隱患，對(duì)環(huán)境影響較大，衍生物的無(wú)害化處理要求高。

　　從經(jīng)濟(jì)性上分析，有投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面。飼料化的投資最少，肥料化次之，能源化的投資最大，而且不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。從產(chǎn)出上分析，目前只有能源化有市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，因而有比較確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)。飼料化和肥料化在市場(chǎng)準(zhǔn)入上存在嚴(yán)重限制，不具備進(jìn)入市場(chǎng)條件，因而沒(méi)有可比性。從理論上分析，飼料化和肥料化的投入產(chǎn)出比相對(duì)于能源化應(yīng)該是高的。

　　從管理的角度看，飼料化的投資少、設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，因而管理就相對(duì)簡(jiǎn)單。肥料化次之。能源化技術(shù)路徑投資大，設(shè)備龐大，管理復(fù)雜。

　　應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理三個(gè)方面綜合考慮，確定廚余垃圾資源化利用技術(shù)選擇的原則。

　　統(tǒng)籌規(guī)則原則。要綜合考慮一座城市或一個(gè)地區(qū)的垃圾處理，制定比較科學(xué)的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)廚余垃圾資源化利用設(shè)施進(jìn)行合理布局。重點(diǎn)要考慮運(yùn)距、環(huán)保、安全、產(chǎn)品利用、殘?jiān)ハ?、設(shè)施共享等因素，以求廚余垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　因地制宜原則。要考慮城市形態(tài)、規(guī)模、區(qū)域面積、形狀等自然因素，也要考慮城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政承受能力，選擇合理的工藝技術(shù)路線。比如大城市與中小城市，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別以及人口分布狀況等等，建設(shè)適應(yīng)性強(qiáng)、能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的設(shè)施。

　　適度超前原則。要考慮城市或地區(qū)的發(fā)展需求，適度超前，在處理能力上留有機(jī)動(dòng)余地，在技術(shù)進(jìn)步上留有空間。不盲目追求“高、大、上”，以免造成投資浪費(fèi)和管理被動(dòng)。

　　與污染防治相結(jié)合原則。污染防治是廚余垃圾處理過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真考慮的因素，切不可因?yàn)槠渌蛩氐挠绊懚潘?。要在污染防治的前提下，也就是在環(huán)境安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行廚余垃圾的資源化利用。沖撞環(huán)境安全紅線的資源化利用工藝、技術(shù)、設(shè)施都是注定要失敗的。

　　五、廚余垃圾資源化利用的制約因素

　　廚余垃圾資源化利用是一個(gè)美好的愿景，也是垃圾分類的初衷之一。但就目前來(lái)看，由于種種原因，廚余垃圾的資源化利用步履蹣跚，既降低了廚余垃圾的處理效果，也制約了垃圾分類的順利推進(jìn)。

　　技術(shù)因素。技術(shù)包括工藝和設(shè)備，是生產(chǎn)力的重要組成部分。大工業(yè)的生產(chǎn)方式確立以來(lái)，生產(chǎn)的組織和管理都是圍繞著技術(shù)裝備和設(shè)施進(jìn)行的。就廚余垃圾處理而言，技術(shù)水準(zhǔn)在一定程度上體現(xiàn)著企業(yè)的形象、信譽(yù)，代表著處理效率和經(jīng)濟(jì)效益，標(biāo)志著社會(huì)在處理廚余垃圾上的裝備水平。由于廚余垃圾成分的不一致性，對(duì)處理設(shè)施的適應(yīng)性要求極高。廚余垃圾的產(chǎn)生特點(diǎn)是每天不斷，要求處理設(shè)施不間斷運(yùn)行，對(duì)設(shè)施的質(zhì)量和穩(wěn)定性要求極高。廚余垃圾高污染的特性，對(duì)處理設(shè)施的材質(zhì)要求、環(huán)保要求、時(shí)限要求、管理要求、安全要求極高。盡管進(jìn)行了垃圾分類，廚余垃圾的含雜率達(dá)到了很低的程度，但處理起來(lái)仍然難度極大。廚余垃圾處理是一塊巨大的蛋糕，蘊(yùn)藏著無(wú)盡的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，吸引了數(shù)不清的企業(yè)涉足其中?，F(xiàn)在，無(wú)論是大企業(yè)還是小企業(yè)，都號(hào)稱自己擁有一流的處理技術(shù)，而且是獨(dú)創(chuàng)的、最好的?？陀^地講，在垃圾分類的推動(dòng)下，我國(guó)的廚余垃圾處理技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但現(xiàn)有的處理技術(shù)難以稱得上完美，無(wú)論是飼料化、肥料化還是能源化技術(shù)，在效率、環(huán)保、安全、管理、系統(tǒng)性等方面仍有很大的改進(jìn)空間。只要仔細(xì)觀察一下已經(jīng)建成的處理廠的運(yùn)行情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況與宣傳效果之間的差距。實(shí)事求是地說(shuō)，我們廚余垃圾處理技術(shù)，在整體上還處在探索階段，無(wú)論哪條技術(shù)路徑，對(duì)于我國(guó)廚余垃圾處理的需求都有很大的差距。廚余垃圾處理的技術(shù)水平、裝備水平有待提高。

　　經(jīng)濟(jì)因素。廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要一筆很大的支出?，F(xiàn)在，厭氧消化處理設(shè)施噸處理能力建設(shè)的費(fèi)用超過(guò)了焚燒，小型分布式好氧處理設(shè)施噸處理能力的建設(shè)費(fèi)用在40萬(wàn)上下。運(yùn)行費(fèi)用的成本各地有一定的差異，大約在200元/噸上下。如果算上收集費(fèi)用，廚余垃圾的處理費(fèi)用是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字，對(duì)于各級(jí)政府財(cái)政而言，都是一筆很大的支出，而且是一筆純消費(fèi)性支出。各級(jí)政府在管理社會(huì)運(yùn)行和組織社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)中，有許多事務(wù)需要資金支撐，經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)橫跨民生和環(huán)保兩個(gè)領(lǐng)域。就民生而言，城市的交通、通信、供電、供水、排水、治安、安全、社會(huì)救濟(jì)等等都處在優(yōu)先的地位，在序列上絕對(duì)排在環(huán)衛(wèi)之前，每一屆政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人都必須認(rèn)真考慮和對(duì)待，這就是環(huán)衛(wèi)資金不足的根本原因。就環(huán)保而言，環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在大氣污染、水污染和固體廢物污染。大氣污染和水污染的源頭容易控制，經(jīng)過(guò)前一時(shí)期的集中整治，從基本面上控制住了惡化的趨勢(shì)，正在鞏固成果。而固體廢物污染的產(chǎn)生源頭多且雜亂，分布廣泛，成分復(fù)雜，治理難度最高，是環(huán)保攻堅(jiān)的最大難題，也是需要天文數(shù)字的資金來(lái)填的“窟窿”。在中央和國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)之下，垃圾治理提到了新的高度，廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)才有了相對(duì)寬裕的資金。對(duì)各級(jí)政府而言，財(cái)政資金絕對(duì)不足是今后一段時(shí)期的常態(tài)，必然影響廚余垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和建成后的正常運(yùn)營(yíng)。

　　法律因素。要對(duì)廚余垃圾進(jìn)行資源化利用，廚余垃圾處理后的產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)和流通，而目前在利用廚余垃圾為原料的制成品，在進(jìn)入市場(chǎng)上還有許多限制。比如，肥料生產(chǎn)許可證就將廚余垃圾的肥料產(chǎn)品擋在了市場(chǎng)之外。有一家很有實(shí)力的企業(yè)，用發(fā)酵過(guò)后的沼渣做成了肥料，各項(xiàng)化驗(yàn)指標(biāo)均符合有機(jī)肥的標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)專門上了造粒設(shè)備，形成了相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品的外觀也很好。按照批準(zhǔn)流程，他們找到了省農(nóng)業(yè)廳。農(nóng)業(yè)廳的人說(shuō)，你這個(gè)東西以前沒(méi)有先例，要到農(nóng)業(yè)部審查。企業(yè)到了農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部的人說(shuō)，肥料許可證的審批權(quán)限在省農(nóng)業(yè)廳。就這樣，反反復(fù)復(fù)，幾上幾下，企業(yè)花了不少錢，滿懷的希望化為了泡影，只能按成本價(jià)300元/噸的價(jià)格給當(dāng)?shù)氐膱@林部門用于綠化，還是當(dāng)?shù)卣块T出面協(xié)調(diào)，政府買單的結(jié)果。類似的情況，在全國(guó)恐怕不僅是這一家企業(yè)遇到。這不是農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，而是法律的限制。肥料化遇到的問(wèn)題，飼料化也是一樣的。目前，只有在垃圾焚燒上有比較清晰的法律支撐。法律包括行政法規(guī)，各級(jí)政府在廚余垃圾資源化利用方面也大有可為，可以通過(guò)財(cái)政、稅收等手段加大對(duì)廚余垃圾資源化利用的支持。在廚余垃圾的資源化利用方面的法制建設(shè)，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　輿論環(huán)境?？傮w而言，在人們的認(rèn)知上，對(duì)于垃圾分類是認(rèn)可的、支持的。對(duì)于垃圾的資源化利用，在概念上也是支持的。但在具體生活中的行為，并不與認(rèn)知一致。比如對(duì)于再生產(chǎn)品，大家總覺(jué)得質(zhì)量不夠好，在自己的日常生活中不會(huì)選用。一些媒體，對(duì)于垃圾分類了解的不多，卻時(shí)不時(shí)的發(fā)表一些有認(rèn)知偏差的文章，再加上一些聳人聽(tīng)聞的邏輯推理，使人們對(duì)于垃圾資源化利用產(chǎn)生懷疑。在再生產(chǎn)品的使用上如此，在廚余垃圾的資源化利用上更是如此。使用餐飲垃圾養(yǎng)殖黑水蠓可以理解，養(yǎng)殖蚯蚓也能夠認(rèn)可，但利用餐廚垃圾養(yǎng)雞、養(yǎng)豬就會(huì)產(chǎn)生極大的心理排斥。主要是黑水蠓、蚯蚓這類動(dòng)物不能直接食用，而雞、豬是直接食用的，在人們的心理上認(rèn)為，用垃圾養(yǎng)出來(lái)的動(dòng)物，必然帶有垃圾的特性，必然有致病性和傳染性。這種沒(méi)有科學(xué)根據(jù)卻很直觀的邏輯推理，直接封死了廚余垃圾飼料化的路子。廚余垃圾的肥料化上遇到的情形與飼料化相似。我們有些企業(yè)，在廚余垃圾轉(zhuǎn)化為肥料的實(shí)踐上很慎重，工藝設(shè)計(jì)合理，結(jié)果也很成功，并且有相應(yīng)資質(zhì)單位的化驗(yàn)結(jié)果證明，卻就是無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，只能偷偷摸摸地打“擦邊球”。這樣，就造成了一種現(xiàn)象，農(nóng)民用廚余垃圾做成的飼料、肥料進(jìn)行養(yǎng)殖、種殖沒(méi)人追究，市場(chǎng)主體進(jìn)行廚余垃圾的飼料化、肥料化生產(chǎn)利用就會(huì)被千夫所指，面臨輿論的圍剿和相關(guān)部門的管理“門坎”，存在極高的風(fēng)險(xiǎn)，而這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)承受不起的。因而，廚余垃圾的資源化利用步履蹣跚。

　　市場(chǎng)主體因素。廚余垃圾資源化利用有很大的難度，也有很好的市場(chǎng)前景。正是這很好的市場(chǎng)前景，吸引了相當(dāng)數(shù)量的市場(chǎng)主體進(jìn)入廚余垃圾處理領(lǐng)域，導(dǎo)致了在廚余垃圾處理市場(chǎng)主體上良莠不齊。很多主體不具備廚余垃圾處理的技術(shù)和能力，也憑借自己積累的市場(chǎng)資源涉足其中，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目水平不高甚至無(wú)法運(yùn)營(yíng)，靠弄虛作假欺騙客戶，在社會(huì)上嚴(yán)重?fù)p傷了行業(yè)形象，也損毀了自己的信譽(yù)?，F(xiàn)在在廚余垃圾資源化利用上存在一些障礙，有的市場(chǎng)主體不是如實(shí)地說(shuō)明情況，積極尋找破解方式，而是在項(xiàng)目開(kāi)始前將故事編的天花亂墜，哄騙客戶，項(xiàng)目建成后運(yùn)行困難，便千方百計(jì)尋找理由敷衍塞責(zé)，使廚余垃圾資源化利用受到社會(huì)的質(zhì)疑。更有一些市場(chǎng)主體，對(duì)廚余垃圾資源化利用的原理都不清楚，生產(chǎn)的設(shè)備不具備基本的功能，也在采取各種手段瞞天過(guò)海地到處推銷，對(duì)廚余垃圾資源化利用產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。市場(chǎng)主體的行為，也是影響廚余垃圾資源化利用的重要因素。

　　六、廚垃圾垃圾資源化利用的突破方向

　　廚余垃圾資源化利用的關(guān)鍵在于形成規(guī)范的市場(chǎng)。沒(méi)有市場(chǎng)，廚余垃圾的資源化利用乃至垃圾分類都是沒(méi)有出路的。圍繞這一關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)在以下方向上求得突破。

　　技術(shù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和規(guī)模的原因，世界上發(fā)展最快、最成熟的是垃圾焚燒技術(shù)。經(jīng)過(guò)近二十多年的引進(jìn)、消化、創(chuàng)新，我國(guó)的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入世界前列。也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和技術(shù)的原因，垃圾焚燒適應(yīng)于大中城市。對(duì)于我國(guó)幅員遼闊的廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，廚余垃圾的產(chǎn)量規(guī)模小、分布廣，將廚余垃圾長(zhǎng)距離運(yùn)送到城市處理顯然是不經(jīng)濟(jì)，也是不現(xiàn)實(shí)的。肥料化和飼料化的技術(shù)路線，似乎更符合農(nóng)村的實(shí)際。在廚余垃圾的飼料化和肥料化上，國(guó)際上沒(méi)有形成主流的技術(shù)裝備，主要原因可能是此類裝備研發(fā)難度高，推廣難度大，背后的主要原因是利潤(rùn)低，大企業(yè)不屑為之，小企業(yè)受制于資金和技術(shù)因素難以實(shí)施。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)已經(jīng)有一些企業(yè)涉足其中，并且取得了很大的進(jìn)步，比如中源創(chuàng)能和加百列公司，研發(fā)的小型廚余垃圾處理裝備，形成了標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化，已經(jīng)有了一定規(guī)模的推廣，目前存在的最大問(wèn)題是成本偏高，制約了推廣速度。隨著垃圾分類的全面推行，廚余垃圾就地就近處置是必然的要求。因此，加大對(duì)小型廚余垃圾處理設(shè)施的研發(fā)，完善功能，降低成本，對(duì)于廚余垃圾處理乃至于整個(gè)垃圾分類，都有著重要的意義。

　　基礎(chǔ)研究、工藝、設(shè)備。廚余垃圾資源化利用的市場(chǎng)廣闊，企業(yè)的主要精力放在搶占市場(chǎng)上，忽視了基礎(chǔ)研究。一些大專院校、科研機(jī)構(gòu)，科研力量雄厚，但對(duì)于廚余垃圾處理不熟悉，和原有的研究方向有很大差距，轉(zhuǎn)變方向需要有一定的時(shí)間。種種原因?qū)е聫N余垃圾資源化利用的基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱?；A(chǔ)研究相對(duì)滯后的直接結(jié)果就是在廚余垃圾的資源化利用上沒(méi)有完整的工藝路線，因而也就沒(méi)有成型的技術(shù)裝備。沒(méi)有基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，廚余垃圾處理和資源化利用就不會(huì)順利，在工藝、技術(shù)、裝備的確立研發(fā)上就會(huì)走許多彎路。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)于廚余垃圾的資源化利用有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　財(cái)政、稅收政策。到目前為止，廚余垃圾資源化利用的激勵(lì)政策涉及面很窄，而且是附屬在垃圾綜合處理之中，沒(méi)有專門單獨(dú)的激勵(lì)政策。要在廚余垃圾資源化利用上取得持續(xù)平穩(wěn)的效果，財(cái)政、稅收上的激勵(lì)政策是不可或缺的。對(duì)此，從事廚余垃圾管理處理的機(jī)關(guān)、單位和市場(chǎng)主體應(yīng)積極作為，爭(zhēng)取有針對(duì)性的具體的激勵(lì)政策，以促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入。廚余垃圾資源化利用的市場(chǎng)準(zhǔn)入是行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，特別是在飼料化和肥料化方面更是如此。盡管全社會(huì)對(duì)于廚余垃圾資源化利用已經(jīng)形成共識(shí)，但具體的立法相對(duì)落后，一些行政法規(guī)對(duì)于廚余垃圾資源化利用的限制非常具體強(qiáng)大，這些限制不破除，廚余垃圾的資源化利用就是空話。市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及法律和行政法規(guī)，需要各級(jí)人大和行政機(jī)關(guān)并行努力，也需要業(yè)內(nèi)人士和市場(chǎng)主體的積極呼應(yīng)。這項(xiàng)工作需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過(guò)程。假以時(shí)日，隨著法律法規(guī)的完善，廚余垃圾處理資源化利用一定會(huì)在法制化的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　管理標(biāo)準(zhǔn)約束。廚余垃圾資源化利用也需要管理標(biāo)準(zhǔn)的約束。到目前為止，除了垃圾焚燒以外，其他資源化利用方式都缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，都是各市場(chǎng)主體各自為戰(zhàn)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)制定自己的規(guī)范，因而得不到社會(huì)的認(rèn)可。廚余垃圾資源化利用的各種方式，需要一定的規(guī)范加以引導(dǎo)和約束。在這方面，我們各級(jí)環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)主動(dòng)作為。在廚余垃圾飼料化方面，要針對(duì)動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)和原料特性，制定出相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供參與處理的市場(chǎng)主體遵守，改變各行其是的狀況。在廚余垃圾肥料化方面，要根據(jù)植物營(yíng)養(yǎng)需求、土壤狀況、原料處理結(jié)果制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各市場(chǎng)主體的處理過(guò)程和結(jié)果。在廚余垃圾能源化方面，要根據(jù)不同的技術(shù)路線制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為和工藝路線。同時(shí)，對(duì)于資源化利用過(guò)程的污染控制要制定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，供各參與廚余垃圾處理的市場(chǎng)主體參照?qǐng)?zhí)行。