中小城市垃圾處理設施建設規(guī)模，本文不針對經濟較為發(fā)達的國內一線二線城市進行分析，因為一線二線城市，例如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等，這些城市的日產垃圾量非常巨大，而且垃圾收運設施完善、收運率較高，焚燒發(fā)電項目的建設規(guī)模比較容易確定，建成后不會發(fā)生焚燒爐“吃不飽”現(xiàn)象。

　　本文只針對國內中小型以下城市、地級市、縣級市等(以下統(tǒng)一簡稱為“中小型市縣”)，探討一種比較符合實際的垃圾量預測方法，以便較為準確地確定垃圾焚燒發(fā)電項目的建設規(guī)模，避免出現(xiàn)如下后果：建設規(guī)模較小時，達不到地方減量化目標；建設規(guī)模較大時，投資方不僅投資浪費，而且建成后將虧本運行。

　　一、標準規(guī)范怎么說？

　　《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術導則》(RISN-TG014-2012)提出：生活垃圾產量預測宜采用人均指標和年增長率法、回歸分析法、皮爾曲線法和多元線性回歸法：

　　可優(yōu)先采用“人均指標和年增長率法”；

　　回歸分析法為國家現(xiàn)行標準《城市生活垃圾產量計算及預測方法》(CJ/T106-1999)規(guī)定的方法，可選用或作為校核；

　　“皮爾曲線法”和“多元線性回歸法”計算過程復雜，所需歷史數(shù)據(jù)較多，可供參考或用于校核。

　　二、人均指標怎么定？

　　我們首先針對國內“中小型市縣”來分析“人均指標”：目前國內通用的經驗數(shù)據(jù)為：城市常住人口為1kg/人天，農村常住人口為0.5kg/人天。

　　這個數(shù)據(jù)值得商榷。中國經濟發(fā)展到現(xiàn)在，盡管農村的人均經濟收入與城市有一定差距，但是，生活垃圾作為每個人每天產生的廢棄物來講，其差別并不大，因為日常生活垃圾的主要成分為：餐廚垃圾、食用包裝、廢紙、廢瓶、塑料薄膜、包裝箱、茶梗、煙盒煙蒂、嚼檳榔吐棄物等?？赡苡行┤苏J為城市人口經濟收入較高、消費能力較強、生活垃圾丟棄量就較多，例如，城市人口可能因為每天比農村人口多喝了牛奶或飲料等、或者因為多買了電器等物品而丟棄了相應的包裝盒或飲料瓶。

　　而實際上，由于這些物品的“可回收價值”、以及中國大地長期存在的“撿垃圾隊伍”(等同于中國特色的“垃圾分類”)，致使撿拾后剩余的、真正無用的生活垃圾丟棄物，城市人口與農村人口是趨同的，甚至農村家庭產生的一部分生活垃圾會高于城市家庭，例如：農村屠宰動物而丟棄的皮毛、骨頭等；自己動手縫制衣服而丟棄的布角余料；加工谷物而丟棄的谷皮等。

　　所以，僅就地方環(huán)衛(wèi)部門最后能夠收運走的生活垃圾而言，城市和農村的人均生活垃圾產生量是趨同的。我們建議取值相同，同時建議統(tǒng)一取值為“1kg/人天”。

　　有人可能質疑：“1kg/人天”會不會偏高？

　　因為從我們自身的生活經驗來看：一個人每天丟棄的生活垃圾不可能達到1公斤。這里需要說明的是：“1kg/人天”并不是只針對個人的每日丟棄量，這個數(shù)同時集納了當?shù)仄渌罾漠a生因素，例如：當?shù)刭e館酒店傾倒的餐廚垃圾、瓜皮、果核等(本質上屬于生物質垃圾)、當?shù)赝涝讖S產生的丟棄物、紡織廠、皮革廠丟棄的邊角余料、超市、商場、機場、火車站、客運站每天產生的各種垃圾、街道清掃產生的植物殘枝敗葉、花卉養(yǎng)殖產生的剪枝、政府、公司、印刷、廣告等部門產生的碎紙碎沫、節(jié)假日燃放的煙花爆皮等等，這些垃圾最終都被當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一歸類到生活垃圾中而進行集中收運(非建筑垃圾，非醫(yī)療垃圾)，那么在做統(tǒng)計時，自然會被平均到人均日產生活垃圾量之中。

　　至于“1kg/人天”這個數(shù)值的準確性如何？符合不符合我們當下的國情？我們會從后邊的實際案例中進行進一步說明。

　　三、當?shù)厝丝跀?shù)如何確定？

　　人均垃圾產生量確定以后，進一步需要確定的就是服務范圍內的人口數(shù)?！冻鞘猩罾a量計算及預測方法》(CJ/T106-1999)中提供的人口計算方法為：

　　服務范圍內人口數(shù)＝常住人口數(shù)＋臨時居住人口數(shù)＋流動人口數(shù)XK，

　　其中K＝0.4～0.6。

　　上述公式本身沒有問題，但從實際工作經驗來看，可操作性不強，導致計算結果誤差較大：

　　1.因為針對國內中小型市縣，其“常住人口數(shù)”比較容易獲得，當?shù)卣y(tǒng)計部門每年都有相應的數(shù)據(jù)；而“臨時居住人口數(shù)”和“流動人口數(shù)”往往無法從當?shù)卣@得比較準確的數(shù)據(jù)，而且如果細分的話，“流動人口”又可分為“即來即走型人口”和“過夜人口”，一般地，“即來即走型人口”對當?shù)氐纳罾暙I率并不大，可忽略不計；而“過夜人口”因為需要在當?shù)亍俺院壤鏊?，必然要產生相應的生活垃圾，可用于“1kg/人天”的統(tǒng)計范疇。

　　2.上述公式未考慮常住人口的自然增長率因素，因為當?shù)厝丝诘脑黾优c減少，直接影響到生活垃圾的產出量。

　　為此，我們在這里建議：針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目，提出較為簡單的計算模型：

　　服務范圍內人口數(shù)=常住人口數(shù)+未來五年內人口變化量+日均過夜人口數(shù)

　　其中：“常住人口數(shù)”可從當?shù)卣y(tǒng)計部門獲得；“未來五年內人口變化量”的計算，首先要獲得“近4年人口年平均增長率（%）”數(shù)據(jù)（見《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術導則》）；“日均過夜人口數(shù)”可從當?shù)卣糜喂芾聿块T或酒店管理部門獲得。

　　有人可能要問：有些人即使過夜了，卻不見得住在了酒店，而是住在了私人租住房，這些人由于無法統(tǒng)計在內而使計算結果變小。這里需要解釋的是：政府每年統(tǒng)計的“常住人口數(shù)”一般偏大，因為“常住人口數(shù)”往往來自于當?shù)氐膽艨诒窘y(tǒng)計數(shù)，而實際上，戶籍在當?shù)?、人在外地工作生活的情況在全國各地都普遍存在，二者“一大一小”，計算時可忽略該因素的影響。

　　四、實例驗證“人均指標”和“人口數(shù)”用于規(guī)模確定的準確性

　　上述“人均生活垃圾產生量”和“服務范圍內人口數(shù)”確定以后，服務范圍內的日產垃圾量就基本浮出水面，并據(jù)此可以確定垃圾發(fā)電的上馬規(guī)模。

　　1.?？谑校?/p>

　　我們假設2014年?？谟媱澬陆ㄒ蛔罾贌姀S，當年需要確定建設規(guī)模：

　?。?）2014年末?？谑谐Ｗ∪丝诩s220萬，常住人口年自然增長率為0.8%，五年后（2019年）預測海口市常住人口數(shù)為229萬；

　?。?）年旅游過夜人口達到了1500萬人次，依此計算的“日均過夜人口數(shù)”為4.1萬；

　?。?）?？诘睦贌姀S建在了附近的澄邁縣，該縣產生的生活垃圾也將參與焚燒發(fā)電，澄邁縣人口約57萬。

　　上述3項相加，總人口規(guī)模約為290萬，我們以“1kg/人?天”的生活垃圾產生量計算的海口市日產垃圾為2900噸/日，那么，依此確定的、比較保守的生活垃圾焚燒發(fā)電生產線處理規(guī)模為4X600噸/日=2400噸/日；比較激進的生產線處理規(guī)模為5X600噸/日=3000噸/日。

　　2016年初，由中電新能源投資建設的海口生活垃圾焚燒發(fā)電廠一共投產運營4條600噸/日的生產線，每日滿負荷處理垃圾總量為2400噸，而實際上，2016年以來，?？诃h(huán)衛(wèi)部門每天收集的生活垃圾總量已經達到了2800-2900噸/日，這個實際產生量與我們提出的預測模型和計算結果一致，而且足以支撐5X600噸/日的生產線處理規(guī)模。事實上，海口垃圾發(fā)電項目目前正考慮擴建三期。

　　2.三亞市：

　?。?）2014年末三亞市常住人口約74萬，常住人口年自然增長率為0.9%，五年后（2019年）預測三亞市常住人口數(shù)為77萬；

　　（2）年旅游過夜人口達到了2000萬人次，依此計算的“日均過夜人口數(shù)”為5.5萬；

　　我們暫不考慮三亞市周邊地區(qū)生活垃圾參與焚燒發(fā)電，僅上述2項相加，總人口規(guī)模約為82.5萬，我們以“1kg/人?天”的生活垃圾產生量計算的三亞市日產垃圾為825噸/日，那么，依此確定的、比較保守的生活垃圾焚燒發(fā)電生產線處理規(guī)模為2X350噸/日=700噸/日；比較激進的生產線處理規(guī)模為3X350噸/日=1050噸/日。

　　2016年初，由光大環(huán)保投資建設的三亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠一共投產運營2條350噸/日的生產線，每日滿負荷處理垃圾總量700噸，而實際上，三亞環(huán)衛(wèi)部門每天收集的生活垃圾總量已經超過了1000噸/日，目前正在擴建另外一條350噸/日的生產線。

　　五、上述兩個例證能夠說明什么問題？

　?。?）無論是市區(qū)人口還是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，按照“1kg/人?天”的生活垃圾產生量進行預測是比較貼合實際情況的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口按照“0.5kg/人?天”的數(shù)值進行預測時，反而會存在較大的偏差。

　?。?）參考“CJ/T106-1999”標準，提出修正后的“服務范圍內人口數(shù)”=“常住人口數(shù)+未來五年內人口變化量+日均過夜人口數(shù)”，這個計算模型和計算結果也是比較符合實際情況的，而且統(tǒng)計過程簡單，可操作性強。

　?。?）針對國內“中小型市縣”，尤其針對地方垃圾收運水平不高的市縣，僅參考當?shù)孛咳諏嶋H收運的生活垃圾總量而確定焚燒發(fā)電生產線的上馬規(guī)模，往往會存在著嚴重的誤差。

　　我們以海南省萬寧市為例：萬寧市目前每天收運的生活垃圾量約為290噸/日，如果僅以這個數(shù)值確定上馬規(guī)模，僅能建設一條300噸/日的生產線，而實際上，萬寧總人口規(guī)模60萬，按照“1kg/人?天”的預測，應該能夠產生600噸/日的生活垃圾，依此計算的上馬規(guī)模應該是600噸/日的生產線，隨著當?shù)卣D運站的全覆蓋建設進程，預計建成后不會出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。

　　六、結論

　?。?）對于國內中小型市縣，人均日產垃圾建議統(tǒng)一取值為“1kg/人?天”；

　?。?）服務范圍內人口數(shù)的計算模型建議修正為：

　　服務范圍內人口數(shù)=常住人口數(shù)+未來五年內人口變化量+日均過夜人口數(shù)