《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢污染防治法》）是我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一部重要法律。防治固體廢物污染，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要一環(huán)。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署，市人大常委會對沈陽市實施《固廢污染防治法》情況進行了執(zhí)法檢查。

　　一、執(zhí)法檢查的總體情況

　　市人大常委會組成了由王健副主任為組長、部分常委會委員、環(huán)資委委員和人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。7月19日，召開會議，部署執(zhí)法檢查工作，聽取了市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局等15個部門的工作匯報，并開展了法律知識問卷調(diào)查。7月22日，執(zhí)法檢查組實地檢查了陵園北街垃圾收集站、市醫(yī)療廢物處置中心、大辛生活垃圾焚燒發(fā)電場等場所生活垃圾、工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物的處置情況。執(zhí)法檢查組認為，《固廢污染防治法》施行以來，特別是2020年新修訂以后，市政府及有關(guān)部門按照法律規(guī)定，有序開展固體廢物污染防治工作，取得了明顯的成效。

　?。ㄒ唬┕虖U處置能力全面提升

　　生活垃圾方面，建成3個焚燒發(fā)電項目并全部投入運行，日處理能力7500噸，實現(xiàn)日產(chǎn)日清；建筑垃圾方面，建成1座建筑垃圾資源化利用處理廠，年處理能力100萬噸，另有4處建筑棄土消納場；醫(yī)療廢物方面，現(xiàn)有1家醫(yī)廢處置單位，日常穩(wěn)定處置能力60噸，能夠滿足突發(fā)疫情和周邊城市協(xié)同處置要求；危險廢物方面，全市危險廢物利用處置單位8家，年利用處置能力21.7萬噸，除廢鉛蓄電池、廢脫硝催化劑等存在缺口外，實現(xiàn)了處置能力與產(chǎn)生量相匹配；農(nóng)業(yè)固體廢物方面，2020年各項指標均超過國家標準。

　　（二）固廢管理水平有所增強

　　通過學(xué)習貫徹《固廢污染防治法》，進一步明晰了市和區(qū)縣（市）政府以及相關(guān)部門職責，有效推進醫(yī)療廢物、市政污泥、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)村畜禽、塑料包裝物等方面行業(yè)監(jiān)管工作。通過制定并印發(fā)《沈陽市危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》《沈陽市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》《2021年沈陽市畜禽糞污資源化利用專項行動工作方案》等政策制度，建立常態(tài)化管理機制。全面應(yīng)用固體廢物管理信息系統(tǒng)，開展全市危險廢物在線申報登記、管理計劃在線備案等日常管理工作。

　?。ㄈ┕虖U防控體系不斷完善

　　有針對性地開展固體廢物專項整治執(zhí)法行動，年初以來，共查處違法案件127件，有力地打擊了固廢環(huán)境違法犯罪行為。建立醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制，逐步形成了覆蓋全市、滿足日常和應(yīng)急需求、收存運處全過程管控的醫(yī)療廢物監(jiān)管體系。積極構(gòu)建建筑垃圾綜合治理體系，初步實現(xiàn)建筑垃圾有序排放。

　　二、《固廢污染防治法》貫徹實施中存在的主要問題

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　　開展《固廢污染防治法》的學(xué)習、宣傳、教育、普及工作還不夠全面，重要時間節(jié)點宣傳多，經(jīng)常性宣傳不夠；法律法規(guī)宣傳多，具體指導(dǎo)實踐少；宣傳方式比較單一，宣傳效果不夠明顯。

　　（二）固體廢物處置任務(wù)艱巨

　　污泥處置能力短板突出。目前全市污泥產(chǎn)生量約為1587噸/日，沈陽市污泥處置企業(yè)實際處置能力約500噸/日，大部分污泥只能通過招標外委處置，存在環(huán)境安全隱患；建筑垃圾處置有待加強。全市只有北部一個資源化處理廠，雖然有能力處置全市產(chǎn)生的建筑垃圾，但是存在南部地區(qū)運輸成本過高的問題；農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用亟待加強。農(nóng)村生活垃圾仍采用填埋處置方式，普遍存在污染擾民現(xiàn)象。

　?。ㄈ┍O(jiān)管治理水平與固廢防治需求不相適應(yīng)

　　監(jiān)管部門聯(lián)動效應(yīng)不強。跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機制尚未有效形成，實際工作中部門配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實不到位等現(xiàn)象較多；部分企業(yè)主體責任落實不到位。存在認識不夠、投入不足、管理能力薄弱、技術(shù)落后、專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)象。

　　三、意見和建議

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬七M《固廢污染防治法》的貫徹落實

　　深刻理解防治固體廢物污染是一項意義重大、過程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，推進固體廢物污染防治工作。要充分認識環(huán)境保護工作的整體性，協(xié)同推進固體廢物和大氣、水、土壤污染防治，切實有效遏止環(huán)境污染。

　?。ǘ┞鋵嵄O(jiān)管責任，大力提升固廢污染防治水平

　　完善固體廢物管理相關(guān)法規(guī)體系，適時出臺建筑垃圾資源化、危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥處置管理條例等地方性法規(guī)規(guī)章。探索建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，信息共享，形成工作合力。加大對違法行為的監(jiān)管和懲處力度，通過經(jīng)常性的固廢專項檢查活動，依法嚴肅查處違法處置危險廢物等行為，實現(xiàn)固廢處置的安全化和規(guī)范化。

　　（三）加快項目建設(shè)，破解固體廢物污染防治難點堵點

　　加快推進危廢填埋場二期擴建、恒泰廢酸綜合利用等項目建設(shè)，盡早啟動廚余垃圾處理、市政污泥及管道污泥資源化利用和南部污泥處置等項目。盡快完成沈陽市醫(yī)療廢物集中處置中心擴建工程，進一步加強對全市醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，尤其是涉疫定點醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物管理。結(jié)合我市發(fā)展實際需求確定建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)方案，按照遠近結(jié)合、全市統(tǒng)籌的消納原則，合理調(diào)配建筑棄土。

　　（四）加大宣傳力度，形成全社會齊抓共管的良好氛圍

　　要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，通過報刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體和平臺，廣泛、深入、持久地開展全民環(huán)境宣傳教育。督促各類企業(yè)切實擔負起主體責任，切實履行污染環(huán)境防治責任制。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳先進典型，公開曝光環(huán)境污染典型案件，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。